通过专题讲座、分组讨论、经验交流、实地见学等形式，围绕如何把落实和完善司法责任制作为加强检察管理的主线贯穿始终进行深入研讨……前不久牛壹佰，全国检察机关检务督察部门推动落实和完善司法责任制专题研讨培训班在国家检察官学院浙江分院举办。
这次专项督察于今年5月下旬至7月底开展，要求各级检察机关围绕健全司法办案组织及运行机制、明确权责、完善制约监督机制、开展追责惩戒、完善管理机制等五个方面的督察重点，采取自查自纠、条线指导、督促检查等方式，全面检视检察机关落实和完善司法责任制情况，推动构建全链条责任体系，确保检察权依法公正高效廉洁行使。
司法责任制改革是深化司法体制改革的“牛鼻子”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“健全公正执法司法体制机制”“落实和完善司法责任制”提出明确要求。2024年7月24日，最高人民检察院发布了新修订的《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》（以下简称《意见》）和《人民检察院司法责任追究条例》（以下简称《条例》），对今后一个时期检察机关全面准确落实和完善司法责任制作出系统部署，对检察机关司法责任追究工作进行流程再造、机制重塑。
欲正人者，必先自正。在近一年的时间里，如何紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子，确保严格依法办案、公正司法？如何动真碰硬开展追责惩戒工作，倒逼检察人员依法、规范、公正履职？带着这些问题，《法治日报》记者采访了多地检察机关。
注重案件质量
欲知平直，则必准绳。案件质量检查评查是落实和完善司法责任制的重要抓手，是检察机关深化内部制约监督的重要方式。
《意见》明确司法责任制包括司法办案监督管理职责，案件质量检查评查是检委会、检察长、业务部门负责人履行司法监督管理职责、开展督责考责的重要方法。实践中，各级检察机关正在探索包括事前、事中和事后在内的全流程内部制约监督体系。
贵州省人民检察院出台《贵州省检察机关检察监督案件和重大监督事项实质化办理工作办法（试行）》，明确提出在办理检察监督案件和重大监督事项中，落实程序化、证据化、案卷化、责任化“四化”要求，旨在完善检察监督方式，增强监督刚性，提高监督质效，提升司法公信力。
河南省人民检察院研发信访信息可视化分析系统和群众来信动态管理系统，打造贯通省、市、县三级院的数据平台。通过全流程监测信访申诉案件办理情况，深度挖掘内部数据，及时发现个案、类案问题，从海量数据中精准发现需要反向审视的问题。目前已初步形成“发现反向审视线索—启动分析研判—审视结果运用”的闭环管理机制牛壹佰，反向审视效能持续提升。
河南省郑州市人民检察院是开展网上异地交叉评查的试点院。该院案管办负责人表示，通过“背靠背”、上下一体开展异地网上评查，发现的问题更加精准。2024年，该院共开展异地评查各类案件1123件次，发现问题案件率大幅度上升。
加强制约监督
近日，山西省运城市人民检察院深入开展“检察管理再细化”系列活动，并配套制定业务管理、案件管理、质量管理等工作细则。
运城市检察院党组成员、政治部主任原明琦介绍说，在抓实业务管理上，活用“强化理念引领、增强系统观念、完善内部管理、强化自我管理、深化质效分析、增强大数据运用”六大举措；在抓实案件管理上，严格抓细流程监控和案卡数据填录、核查，确保检察权公正、规范、高效、廉洁运行；在抓实质量管理上，坚决做实案件质量评查、强化评查结果运用、深化案件反向审视。
运城市检察院政治部干部科科长贺军峰介绍说，该院坚持做到“管案”和“管人”同向发力，一方面坚决“罚劣”，推动全面准确落实司法责任制，对违反检察职责的行为依法依规追责惩戒；另一方面突出“奖优”，2025年第一季度对优秀且符合晋升条件的13名干警给予奖励。
有权必有责、有责要担当、失责必追究。在全面准确落实司法责任制全流程中，案件管理被认为是“枢纽”，是给检察权运行“加把锁”的重要方式。
2021年以来，最高检每年组织对全国检察机关办理的案件开展质量评查活动，共抽选800余件案件进行评查，并对有瑕疵、不合格等次的问题案件进行通报。2024年，还对部分省市检察院撤回起诉、无罪等重点案件进行了评查，并通报了25件不合格案件。
与此同时，为了提升监督质效，最高检在上海、江苏、湖南、云南等地试点智能化案件评查；在江苏、河南、四川等地试点网上异地交叉评查、提级评查。
实践中，各地检察机关办案部门从案件受理、流转、办理、结案等各环节办案流程实现“闭环管理”，切实健全“在办案中管理、在管理中办案”的工作机制。
辽宁省人民检察院出台《关于推进全省检察侦查高质量发展的工作意见》，分别从侦查措施、侦查方法、侦查协作、侦查队伍等方面提出一体化的原则要求和工作模式，为全省检察侦查一体化建设提供框架支撑；针对一体化工作中的线索管理等重点环节，出台一系列配套制度，重点设置各检察业务部门同步联动、分类别开展司法工作人员相关职务犯罪“前案”评查的流程规范，有效构建“侦查部门在前刚性监督，业务部门在后智慧支持”的工作格局。辽宁省检察机关通过查处一起司法工作人员相关职务犯罪，推动对相关民事虚假诉讼案件启动法律监督程序，共提出抗诉15件，发出再审检察建议17件，法院全部采纳并已裁定撤销原判启动再审程序，有力维护司法公正。
黑龙江省齐齐哈尔市检察机关构建“人大监督、检察监督、行政督查”衔接联动机制，实现以联络促融合、以协作促监督、以联动促质效，为提升法律监督效能提供有力支撑。浙江省衢州市柯城区人民检察院以“检警+”应用平台为依托，构建协作配合、信息共享和监督制约的“三位一体”架构，加强刑事诉讼监督制约。
开展专项督察
结合为基层减负、整治侵害群众利益等突出问题专项活动，将司法责任制落实不到位问题一一剖析检视，制定18条具体整改措施；围绕落实和完善司法责任制确定多个调研课题，省院牵头，市级院“AA制”认领，既解决“面上能看见”的难点，更剖析“内里看不见”的堵点……自最高检部署落实和完善司法责任制专项督察以来，安徽省人民检察院制定专项督察实施方案，由省院“一把手”挂帅，分管院领导落实“一岗双责”，检务督察部门牵头抓总，相关部门明确任务，市级院及所辖基层院聚焦突出问题、重点案件、“关键少数”、关键岗位制定自查自纠方案，协同一体持续推进专项督察向深向实开展。
合肥市检察机关对今年一季度“诉判不一”的案件进行定向查纠；阜阳市检察机关重点核查检察长办案是否亲自阅卷、调查核实、讯问、出庭等；宣城市检察机关开展司法救助案件专项检查，排查是否存在需追究司法责任的案件线索等。
辽宁省检察机关以省检察院主导、各级检察院负主责、强化条线指导的横纵一体自查模式，对照督察重点，对落实司法责任制情况进行了一次全面“体检”，并对以往司法责任追究、巡视巡察、执法督察等指出的问题开展“回头看”，紧盯老问题，又着力发现新问题，以严的标准，做实自查自纠。同时，制定公布《督促检查重点问题与备查材料清单》，明确督促检查具体方式及调阅资料范围，反向推动自查自纠，确保专项督察不走过场。
“我们将做好专项督察自查自纠和梳理汇总，通过加强检察管理，促进司法责任制落实。”辽宁省检察院检务督察室负责人说，该院将强化实地调研督导，扎实抓好问题整改，确保专项督察取得实效。
来源：法治日报牛壹佰
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